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铁路工程施工质量系列验收标准”解读

来源:www.chinagdp.org 文章来源:资金申请报告范文书写中心发布时间:2018-12-06 10:41:04
       一、发布验收标准的时代背景,验收标准与人民群众生活息息相关的原因
       党的十八大以来,在党中央国务院坚强领导下,我国铁路发展取得重大成就,基础设施网络规模稳居世界前列。截至2017年底,全国铁路营业总里程达到12.7万公里,高铁里程达到2.5万公里,“四纵四横”高铁网已经形成,高速铁路、重载铁路、高原铁路等建造技术达到世界先进水平,京沪高铁、青藏铁路等一批超级工程震撼世界。主跨达630米跨越长江的公铁两用斜拉桥铜陵长江大桥、全长32.645公里的世界上最长高原铁路隧道新关角隧道等标志性工程建成通车。铁路发展取得的巨大成就,生动展现了中国建造和中国制造的能力。在此基础上形成的世界先进完备的铁路工程勘察、设计、施工、验收标准体系,使铁路工程质量基础更加坚实。
       党的十九大提出建设交通强国的宏伟目标,是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位作出的重大战略部署,是党和人民赋予铁路交通行业的新使命。2016年国家批复新的《中长期铁路网规划》,明确到2025年铁路网规模达到17.5万公里左右,其中高速铁路3.8万公里左右。2018年10月10日,中央决定正式启动川藏铁路规划建设。铁路依然面临着光荣而繁重艰巨的建设任务。站在新的历史起点,科学总结过去铁路建设质量管理的经验,适时编制发布新验收标准,是加强铁路工程质量管理、推进高质量发展的重要举措。
       铁路交通运输与人民的生产生活紧密相连、息息相关。2017年铁路旅客发送量突破30亿人次,17亿人次享受了高铁便捷出行。近年来,电商快递、上班通勤、订制旅游选择铁路方式也越来越多。安全运输、准点到家,建立在优良的工程质量基础上。全面修订、发布新验收标准,又快又好地建设铁路工程,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要,恰逢其时,意义重大。

       二、验收标准的主要内容及突出特点
       本次发布的验收标准共17项,包括了路基、桥梁、隧道、轨道、混凝土、通信、信号、电力、电力牵引供电等铁路主要工程施工质量验收内容。
       国家法规明确规定,建设工程经验收合格的,方可交付使用。自1980年原铁道部发布工程质量评定验交标准以来,验收标准历经1988年、1998年、2003年、2005年、2010年多轮修订和编制,形式与内容不断完善,从客货共线铁路到城际铁路、高速铁路,支撑铁路改革发展,满足铁路运输需要。
       新验收标准是在2003年发布实施的时速160公里客货共线铁路工程系列验收标准,以及2010年发布实施的高速铁路工程系列验收标准的基础上,按照新时代新的发展理念要求修订而成的。验收标准从验收单元划分、验收程序和组织、验收内容和要求等方面进行了全面的修改完善,明确了施工过程质量和实体质量控制要求。修订后的新验收标准具有如下特点:
       一是验收标准覆盖了各类型铁路、铁路工程各专业以及工程施工全过程。
       二是验收标准吸纳了最新科技手段,淘汰了落后工艺和验收项目,科学性更显著。
       三是验收标准分清了建设各方验收工作要求,包括验收项目和技术要求等,职责清晰明确,针对性和操作性更强。

       三、验收标准的现实意义及可以有针对性地解决的实际问题
       验收标准是衡量铁路工程建设质量的标尺,是保障铁路运输安全的重要基础标准。他们既是建设各方质量控制工作中对标检查的镜子,也是政府质量监督执法工作的依据和准绳,对于推动铁路工程质量全面提升,努力打造精品工程,具有非常重要的作用,特别是在当前建设任务十分繁重、建设条件更加复杂的情况下,具有重要的现实的意义。
       验收标准修订经过广泛调查,深入研究,提出了具体的措施。
       一是解决原材料品质控制问题。加强原材料进场检验,将原材料、构配件和半成品的检验集中实施,部分重点原材料、设备有针对性地增加了抽样检验项目,避免不合格原材料流入铁路工程现场。
       二是解决全过程质量控制难题。按工程部位、施工阶段和工艺流程,细化了实体工程质量控制,做实了关键工序检查,避免了过去单位工程验收才发现质量缺陷的弊端。
       三是解决责任追溯管理需求。明确了质量保证资料齐全、真实、系统、完整要求,根据各专业特点对隐蔽工程进行了梳理,规定了留存影像资料要求。
       四是解决标准操作性问题。根据工程建设现场实际情况,合理确定验收内容,精简优化验收程序,在保证验收质量的前提下便利现场工作。
       这些措施的实施可以有效地保证工程质量,防止出现以次充好、偷工减料、“豆腐渣”等劣质工程。

       四、验收标准贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的具体措施
       验收标准修订贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,具体表现在以下方面:
       一是积极采用新设备、新材料、新工艺、新方法,引入了信息化等最新科技手段进行质量控制,删减了一些不适应铁路发展的验收项目和质量检测方法。
       二是修订工作坚持技术传承与创新的协调,系列验收标准注意铁路工程不同专业之间的协调,专业验收标准中注重补短板、强弱项,增强了验收标准整体性。
       三是着力于污染防治,明确了铁路工程施工不得污染环境和饮用水源等要求,细化了绿色防护验收规定,铁路通道建完就是绿色通道。
       四是修订工作借鉴了国内外有关工程质量验收的有益经验,对于专业验收标准没有规定的验收项目也明确了建设单位组织有关单位制定专项验收要求,开放式的标准更适合千变万化的实际情况和中国铁路标准走出去需要。
       五是明确了铁路工程涉及的环境保护、水土保持等工程应与主体工程同时设计、同时施工和同时验收要求,规定了弃渣场绿化或复垦要求,确保铁路建设造福地方,人民共享铁路发展成果。

       五、实现验收标准执行到位的方法
       从法律责任来看,国家关于工程质量的法律法规中规定了建设各方质量责任和义务。验收标准贯彻落实了法律法规相关要求,明确了责任人签字确认制度,是建设各方落实质量责任终身制、确保验收标准执行到位的基本依据。
       从制度保障看,验收标准规定建设各方应建立健全质量保证体系,现场质量管理应建立质量检验制度,加强标准化管理。
       从主控项目看,验收标准抓住了对质量安全影响较大的项目,明确了检验内容、检验数量、检验方法,验收要求尽量量化,便于执行时考核评定。
新验收标准发布后,我们还会组织宣贯培训,加强执法监督检查,从组织措施上保障验收标准执行到位。

       六、作为行业标准的铁路工程施工质量验收标准,强制性标准的原因
       铁路工程施工质量验收标准是强制性标准。虽然新修订的《标准化法》的确是在第二条中规定了“行业标准、地方标准是推荐性标准”。但同时在第十条中也规定“法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的,从其规定”。
       国务院发布的《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)明确规定“环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准,按现有模式管理”。铁路建设质量影响到广大人民群众生命财产安全,所以,工程建设领域的铁路行业标准是强制性标准。
       本次发布的铁路工程施工质量验收标准,规定了工程实体质量和系统功能的最基本要求,是为保证人民生命财产安全、生态环境安全和其他公众利益等,划出的质量红线,是建设各方均必须遵守的质量底线,要作为强制性标准予以全面贯彻执行。

       七、中国高铁舒适性比世界其他国家要好,与验收标准的关系
       不少网友都喜欢在京沪高铁时速350公里行驶的复兴号列车窗台上竖立硬币、搭积木,亲测中国高铁的稳定性。一些长时间不倒的视频,还在国内外网络上引起了轰动。这些例子形象地说明了中国高铁较好的稳定性和舒适性。
       验收标准为中国高铁舒适性提供了坚实的基础保障。高铁舒适性主要取决于动车组性能、线路平纵断面、下部基础提供的稳定支撑,以及轨道提供的高平顺性等因素。路基、桥涵、隧道等验收标准对下部基础设施完工后的沉降均有明确规定,轨道验收标准中对轨距、轨向、高低、水平、扭曲等轨道几何形位做了严格的要求。概括来讲,坚实的下部基础和高精度的轨道几何形位控制,保障了列车运行的安全性、平稳性,确保了我国高铁具有更好的舒适性。

       八、中国承建的国外铁路项目也要使用这套标准
       这套验收标准是在我国具有世界先进水平的高速铁路、城际铁路、重载铁路以及丰富的客货共线铁路建设运营实践经验的基础上总结修订而成的,代表了当前中国铁路建设的最高水平,中国承建的国外铁路项目,完全可以使用这套标准。
       打铁还需自身硬。中国铁路技术类型齐全,技术标准体系完整,工程建设和运营经验丰富,复杂地形地质环境和气象条件适应性强,高铁、重载、高原、高寒等铁路建设方面已经跻身世界前列。京沪高铁“复兴号”中国标准动车组达速350公里/小时安全平稳运行;哈大高铁穿行在东北极寒地区,在白山黑水间经受了冬夏温差80℃气候考验;兰新高铁途径广袤无垠的戈壁荒滩,穿越最大风速高达60米/秒沙漠风区。无数世界领先的铁路建设成就充分说明了我国铁路工程建设标准的技术优势和适应性。
       中国企业承建的安哥拉本格拉铁路、肯尼亚蒙内铁路、中老铁路等工程均已使用了我国验收标准。采用中国标准不仅成功修建了铁路,还宣传推广了中国铁路建设管理的经验,得到了所在国的好评。中国铁路标准国际化步伐不断加快,已经成为践行“一带一路”的靓丽名片。采用中国标准设计施工的国外铁路项目应采用本套验收标准,更好地保证“走出去”工程经得起时间和历史的考验。

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