第一节 宏观经济环境 分析
一、2005-2009年我国宏观经济 发展 分析
初步测算，2009年全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。
2005-2009年我国GDP增长变化情况
1、农业生产继续稳定发展
2005-2009年我国农业产值情况
2、工业生产逐季回升，实现利润由大幅下降转为增长。
2005-2009我国工业总产值情况
3、投资持续快速增长，涉及民生领域的投资增长明显加快。
2005-2009年我国全社会固定资产投资情况
4、市场销售增长平稳较快，部分产品销售快速增长。
2005-2009年我国社会消费品零售总额
5、居民消费价格全年比上年下降0.7%。，年底出现上升。
2005-2009年我国CPI指数同比增长变化情况
6、进出口总额全年下降，自11月份由降转升。
2005年-2009年我国对外贸易基本情况
单位：亿美元
二、2010年我国宏观经济走势预测
当前，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。在国际环境不确定性较大、国内自主增长动力不足的大背景下，2010年我国宏观调控将面临更加复杂的环境，既有可能在经济回升过程中因继续“保增长”的政策力度过猛导致投资过快增长和通货膨胀压力明显上升，也有可能因刺激经济增长的政策力度减弱过快，经济出现二次下滑。三种情景下的中国经济走势预测如下：
1、GDP增长8.5%左右的平稳增长情景
如果2010年全球经济缓慢复苏，使中国外部经济环境有所好转，出口下滑和外资下降局面逐步改观。国内现有政策取向基本保持不变，将保持经济平稳较快发展和大力推进结构调整作为宏观调控的主要任务，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重保持在3%左右；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年内逐步控制到18%左右，新增贷款规模全年控制在8万亿元以内，企业从证券市场融资规模大于2009年，全社会资金较为宽松；固定资产投资政策体现有保有压的结构性调控取向，一方面为民间投资创造相对宽松的政策环境，房地产投资较快增长，企业技术升级投资项目增多；另一方面坚决抑制重复建设投资项目的新开工，政府基础设施投资重点保在建项目，压新铺摊子。在这一情景下，由于政府经济刺激政策的新增量小于2009年，国内外市场环境好转但不足以刺激企业大规模增加投资，经济自主性增长动力有所提高但仍未全面恢复，国民经济保持平稳增长态势，GDP增速大体与2009年持平。由于中国经济在长期潜在增长区间下限运行，总量上供过于求仍是经济运行的基本特征，当年不会出现明显的通货膨胀，预计居民消费价格将上涨2.5%左右；就业和国际收支状况将进一步好转。
2009年新开工项目规模很大，投资增长惯性较强；房地产投资加快的趋势仍将延续；但政府投资项目不再大规模铺新的摊子，新增信贷规模减少和对重复建设的政策约束对投资增长将产生一定抑制作用。综合考虑上述因素，预计2010年固定资产投资名义增速为31%左右，大体与2009年持平，但扣除价格因素后的实际增速低于2009年。
2010年，消费保持平稳增长具备诸多有利因素，城乡居民收入水平持续增长为扩大消费增强了后劲，医改新方案等社会保障制度建设有助于减轻居民消费的后顾之忧，储蓄消费型增长模式使我国消费有较强稳定性。但经济型轿车减税、家电下乡、家电和汽车摩托车以旧换新等扩大消费政策可能出现政策效应递减。预计社会消费品零售总额增长18.5%，实际增长15.6%，略低于2009年水平。
外贸出口有望恢复正增长。世界经济由大幅负增长转为小幅正增长是中国出口恢复增长的基础性因素。数量 分析 显示，中国出口量对世界经济总量弹性为5.3，即世界经济每上升或下降一个百分点，中国出口量随之上升或下降5.3个百分点。2010年世界经济如果实现2%以上的增长，我国外贸出口增速有望达到10.8%左右；内需强劲有助于拉动进口需求进一步加速，预计进口增长13.5%；实现外贸顺差2200亿美元左右，大体与2009年持平。发达国家居民家庭储蓄率上升，将在一定程度上影响对中国商品的需求。贸易保护主义进一步加剧，贸易摩擦明显增多，我国外贸出口形势并不乐观，难以回升到2008年的进出口绝对额水平。
2010年，为防止未来通货膨胀压力过大，不宜进一步加大扩张性政策力度，货币信贷真正回归适度宽松局面，如果确能实现经济平稳增长情景，同时大力推进结构调整和体制改革，将有利于经济可持续发展，并减少扩张性政策的后遗症，这是最值得争取的情景。
2、GDP增长9%以上的强劲复苏情景
如果世界主要经济体为促进经济加速复苏，目前施行的扩张性经济政策2010年全年都不退出，贸易保护主义得到抑制，全球贸易重新活跃，世界经济和贸易全面回升，同时，人民币汇率继续保持基本稳定，前期出台的刺激外贸政策不变，则我国外贸出口增速可能达到20%以上，进口增速达到21.5%，外贸顺差比上年增长15%左右，净出口对我国经济有明显的正拉动作用。国内继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，将保持经济平稳较快增长作为宏观调控的首要目标，继续实行积极的财政政策，财政赤字占GDP的比重略超过3%；继续实行适度宽松的货币政策，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年末控制到20%左右，新增贷款规模全年控制在10万亿元以内，证券市场活跃，全社会资金十分宽裕。财政和信贷资金有效带动社会资金的投入，房地产开发投资重新恢复快速增长，十大产业调整和振兴 规划 实施进展顺利，一批科技含量较高的产业投资项目上马，固定资产投资名义增速高于2009年，实际增速与2009年持平。企业设备利用率回升较快，就业状况明显好转，城乡居民收入增速提高，城乡消费品市场繁荣活跃。在这一情景下，国民经济出现强劲复苏态势，GDP增速超过9%。但世界经济加速复苏可能使我国输入性涨价因素增多，居民消费价格和工业品出厂价格回升较快，分别上涨3.2%和7.5%左右。国内外流动性过份充裕局面会为未来通货膨胀留下隐患。同时，经济增速回升快，经济结构调整不充分，产能过剩矛盾进一步加剧，不利于经济可持续发展。
3、GDP增长8%以下的继续调整情景
如果世界主要经济体目前实施的扩张性政策较快退出，多数国家采取提高利率等手段收紧银根，由于各国经济内生增长动力较弱，企业设备利用率和就业率回升缓慢，世界产业结构将展开深度调整；同时，贸易和投资保护主义盛行，国际贸易回升乏力，跨国投资陷入停滞。在这一情景下，世界经济增长可能低于2%，我国对外贸易和利用外资的国际环境没有大的改善，出口仅增长6%，进口增长11%，外贸顺差比上年下降15%左右，净出口仍为GDP增长的负拉动因素。
如果国内实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将预防通货膨胀放在宏观调控的突出位置；财政赤字占GDP的比重明显小于2009年；货币政策操作逐步加大收紧力度，广义货币供应量（M2）余额同比增长率年内控制到16%左右，新增贷款规模全年控制在6万亿元左右，证券市场交投不活跃，企业直接融资规模小于2009年，全社会资金面比2009年明显收紧；在全力保证4万亿投资已开工项目进展的同时，严格控制政府投资新开工项目，房地产投资增速大体与2009年持平。由于经济刺激政策的新增量明显小于2009年，经济自主性增长动力不足，固定资产投资和社会消费品零售总额实际增速均低于2009年，企业设备利用率较低，就业困难较大，国民经济出现继续调整态势，GDP增速低于8%。由于中国经济实际增速明显低于长期潜在增长率，总量供过于求矛盾突出，几乎没有新涨价因素，CPI和PPI的上涨主要是翘尾因素影响，预计居民消费价格将上涨1.3%左右，PPI上涨3%左右。这一情景可借助世界性产业结构深度调整来淘汰国内一批落后企业和落后产能，也有利于防止通货膨胀；但就业压力增大。
第二节 政策、法规环境 分析
一、 行业 基本政策方向 分析
速冻食品是近代高科学技术产品，人类对速冻食品工业的发展，对保护环境、节约资源和改善人类的饮食习惯具有十分重要的意义。绿色速冻食品加工产业具有附加值高、品种丰富、市场需求量巨大等特点，可以极大地促进绿色农产品加工的深度和系列开发，把农业资源发展成一个新的高附加值的产品，提高农业资源地区人民的生活水平。发展速冻食品是促进农业科技创新、吸收国外先进技术进行现代化和标准生产、产业化和规模化的一条新路。它可以进一步扩大我国绿色种植业的优势，缩小了农业生产和销售环节中存在的差距。
二、 行业 重点政策、法规
（一）我国发布食品药品安全“十一五” 规划
2007年5月9日，国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五” 规划 》(下称《 规划 》)，这是我国在食品药品安全领域首次编制发布的国家专项 规划 ，也是国家对食品药品安全领域未来五年发展的战略部署。
规划 明确了食品药品安全工作的指导思想与基本原则，并提出了“十一五”期间的发展目标：经过五年左右的努力，食品药品监管体制和机制逐步完善；法律法规体系较为完备；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少。
为便于对 规划 实施成效的评估考核， 规划 提出了具体指标，一是到“十一五”末期，食品安全保障体系基本建立。包括：食品安全信息监测覆盖面达到９０％；大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品抽检质量安全合格率达到９５％；重大食品安全事故处理率达到１００％；食品召回覆盖面达到８０％；食品生产企业全国专项检查覆盖面达到９０％。二是到“十一五”末期，药品监管水平明显提高。包括：农村药品监督网覆盖率达到１００％，农村药品供应网覆盖率保持在８０％以上；对于现有国家药品标准的独立全项检验能力，省级药品检验机构和口岸药品检验机构达到１００％，市（地）级药品检验机构达到８０％；国家级医疗器械检验机构对归口产品检验能力达到１００％，省级医疗器械检验机构对市场常规产品检验能力达到９５％以上；药品监督抽验覆盖面由现在的３０％提高到８０％。
规划 部署了“十一五”期间食品药品安全工作的１８项主要任务。其中食品安全方面的主要任务是：加强食品安全监测；提升食品安全检验检测水平；完善食品安全相关标准；构建食品安全信息体系；提高食品安全科技支撑能力；加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设；建立食品安全评估评价体系；完善食品安全诚信体系；继续开展食品安全专项整治；完善食品安全相关认证；加强进出口食品安全管理；开展食品安全宣传、教育和培训。药品安全方面的主要任务是：提升药品安全监管水平；规范医疗器械安全监管；强化药品、医疗器械市场监管；加强药品、医疗器械突发性群体不良事件应急能力建设；推进药品、医疗器械监管信息化进程；改善药品、医疗器械监管基础设施。
为确保实现食品药品安全工作的发展目标， 规划 提出了一系列保障措施，并明确要求各级政府加大投入，支持食品药品安全基础设施建设，提高食品药品安全监管能力，以保证监管执法工作顺利开展。
《国家食品药品安全“十一五” 规划 》，是依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年 规划 纲要》和党中央国务院的有关方针政策，由国家食品药品监督管理局牵头组织环保、科技、商务、农业、卫生、工商、质检等有关部门共同编制，经国务院审议批准的。 规划 的实施，由食品药品监管部门负责综合协调，各相关部门按照职责分工，在各自职责范围内负责相关领域工作任务的组织落实。
（二）农业部加大绿色食品政策支持和工作推进力度
我国发展绿色食品实施“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的全程标准化生产模式，推行“以品牌为纽带、企业为主体、基地为依托、农户为基础”的产业发展模式，倡导“保护环境、清洁生产、健康养殖、安全消费”的可持续发展理念，创建了“以技术标准为基础、质量认证为形式、标志管理为手段”的质量保证体系，推行的全程标准化生产和监管模式达到了国际先进水平。
2009年3月25日，农业部在广东省广州市召开全国绿色食品工作会议。会议指出，2009年是我国农业农村经济发展形势最为严峻的一年，也是农产品质量安全工作面临巨大挑战的一年，确保农产品有效供给和质量安全显得尤为重要。在这种形势下，要通过发展绿色食品，加快推进农业标准化生产，提升农产品质量安全水平，保障农产品有效供给；通过发展绿色食品，增强消费信心，扩大农产品有效需求，带动我国农产品扩大出口，为促进农业稳定发展、农民持续增收做出更大的贡献。
农业部要求，当前和今后一个时期，要采取更加有力的措施，加大绿色食品政策支持和工作推进力度，以提高农产品质量安全水平、促进现代农业建设为目标，坚持“数量与质量并重、认证与监管并举”的工作方针，稳步扩大总量规模，全面提高产业发展水平，不断增强品牌效应，推动绿色食品事业持续健康发展。
一要积极稳妥地推动发展，必须坚持宁缺勿滥的原则，不放松质量标准，不降低准入门槛，切实维护精品形象，不能盲目追求发展速度和规模，而要更加注重速度、质量、效益的协调发展，不断提高绿色食品产业发展的整体水平。
二要着力打造精品品牌，提高产业发展的质量和水平，抓好标准化生产，加强全程质量监控，加大品牌宣传和市场服务力度，使绿色食品进入“以品牌引领消费、以消费拓展市场、以市场拉动生产”持续健康发展的轨道。
三建立并不断完善以“坚持标准、规范认证、加强监管、风险预警”为核心的绿色食品质量保障体系，规范认证，加强监管，及时消除潜在的 行业 风险和隐患，防范重大质量安全事件发生，确保绿色食品品牌安全可靠。
四要在《农产品质量安全法》、《食品安全法》的框架下，积极推进体制机制创新，逐步建立起“以行政执法为主导、 行业 自律为基础、属地管理为保障”的监管体制，即立足事业持续健康发展，强化以市场导向为基础、政府推动为保障的发展机制；立足产品质量和风险防范，建立规范高效的认证工作机制；立足品牌的公信力，建立依法监管的长效机制；立足强化职能职责，加强体系队伍建设，完善绿色食品工作系统的运行机制。
五要进一步优化认证制度，提高认证效率，加强法规及相关配套制度建设，提升保障发展能力；大力推广和应用安全优质农业生产资料，促进标准化基地建设，加强绿色食品定点监测体系建设，加强绿色食品宣传、培训和技术指导，强化科技支撑能力；发展专业流通企业，建立有特色的营销体系和有活力的促销机制，积极培育绿色食品市场，增强市场服务能力，更有效地促进厂商合作、产销对接。
三、 行业 相关标准
1、GB/T 10470-2008《速冻水果和蔬菜 矿物杂质测定方法》，规定了速冻水果和蔬菜中矿物杂质的测定方法。本标准适用于速冻水果和蔬菜的矿物杂质含量的测定。其原理为用漂浮法分离有机物质并用沉积法分离重的杂质，在525℃高温炉中灼烧沉积物，将所得残留物称重。
2、GB/T 10471-2008《速冻水果和蔬菜 净重测定方法》，本标准于１９８９年首次发布，本次为第一次修订。本标准代替GB/T 10471-1989《速冻水果蔬菜净重的测定方法》。
1、范围
本标准规定了速冻水果和蔬菜净重的测定方法。
本标准适用于速冻水果和蔬菜净重的测定。
2、仪器
分析 天平：称重5kg以下的样品，最小分度不大于0.25g。
3、测定步骤
1）毛重的测定，将样品从低温贮存处取出，用干布将包装外表面擦干，立即称重，得出样品毛重（G）。
2）皮重的测定，打开样品的包装，将内容物取出，用干布把外表面擦干，立即称重，得出样品的皮重（T）。
4、结果计算
1）计算方法，速冻水果和蔬菜的净重按下式计算：W=G-T
式中：
W——速冻水果或蔬菜的净重，单位为克（g）；
G——速冻水果或蔬菜的毛重，单位为克（g）；
T——速冻水果或蔬菜的皮重，单位为克（g）。
同一试样进行两次独立的试验，结果取算术平均值。
2）精确度，净重结果精确到0.1g。
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